在中國革命和建設(shè)的實踐中，周恩來一直以對工作認真細致、公私分明、艱苦樸素、廉潔奉公為人們所稱頌。他之所以具有如此高尚的精神品格，其根本是他對人民利益的極端負責(zé)。周恩來把自己看成人民的“總服務(wù)員”，反復(fù)強調(diào)“我們的一切工作都是為了人民的”。正是因為如此，周恩來深刻認識到官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵，對官僚主義深惡痛絕，始終堅持與官僚主義行為作堅決斗爭。

　　1963年4月30日，一艘名為“躍進號”的貨輪，滿載著1.3萬噸玉米從山東青島港出發(fā)，前往日本門司港。然而讓人驚愕的是，剛出發(fā)1天，“躍進號”就在濟州島西南海域蘇巖礁附近沉沒。在當(dāng)時西方國家對華實行嚴密經(jīng)濟封鎖的嚴峻形勢下，作為新中國自主建成的第一艘萬噸級大型貨輪，“躍進號”原本將大大緩解我國單純依靠租用外輪的狀況，這使得其遇難沉沒格外引人注目。

　　事件發(fā)生后，周恩來親自處理此事。他于5月2日、3日、7日四次約談相關(guān)人員，并于5月12日冒著濃霧飛往上海組織現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)過十多天的調(diào)查，最終確認貨輪系觸礁沉沒。就在貨輪沉沒事件發(fā)生前后，交通部門還連續(xù)發(fā)生多起事故，造成許多人員傷亡和財產(chǎn)損失。這一系列事故暴露出從交通部到所屬單位各級領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹、工作粗糙、無人負責(zé)等多個方面的嚴重問題。5月24日，周恩來在時任交通部部長王首道的上嚴厲批示道：“一句話，就是有領(lǐng)導(dǎo)地走群眾路線。首長帶頭，大家動手，同心協(xié)力，保證安全。去掉官架子，建立新風(fēng)氣?！睘榇?，周恩來在5月29日給中央和國務(wù)院直屬機關(guān)負責(zé)干部作專題時，對著在座的200多位部長們，以“躍進號”貨輪沉沒事件為例講道：這是最深刻的一個教訓(xùn)，歸因在于出現(xiàn)了致命的官僚主義。

　　對于官僚主義的根源、表現(xiàn)和危害性，周恩來也不是首次提及。在中國領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭中，周恩來在反對官僚主義問題上的態(tài)度一貫而堅決。

　　1926年周恩來主政東江時，在政權(quán)建設(shè)中特別注重把群眾的意見和要求融入其中。他公開宣揚：“必須站在工農(nóng)群眾方面，為解除他們的痛苦奮斗到底?！敝芏鱽碚埜鹘绱韺φ氖┱结槨皣烂艿丶右耘u”，使政權(quán)體現(xiàn)出充分的人民性。為糾正原來“徒恃一紙公文”的官僚主義作風(fēng)，消除政府和群眾之間的隔閡，周恩來親自主持了東江各屬行政會議，“為人民實行參與革命政治”。

　　1928年11月，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級意識，時任中央組織部部長的周恩來提出要將官僚主義作為組織觀念上的錯誤之一進行嚴密檢查。1929年7月14日，在周恩來參與發(fā)出的《中央給鄂東北特委的指示信》中指出了鄂東北黨部在組織上存在的十二種不正確的傾向，第一種就是官僚化的，提出官僚主義“不有〔是〕無產(chǎn)階級政黨中所應(yīng)有的現(xiàn)象”。

　　新中國成立后，周恩來始終對官僚主義保持高度警惕。1949年12月，他在向參加全國農(nóng)業(yè)會議、鋼鐵會議、航務(wù)會議的人員的講話中指出：“只有廣大人民在生產(chǎn)中發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，才能提高他們的物質(zhì)生活和文化生活水平，也才能更有效地克服官僚主義。”從中可以看出周恩來對以調(diào)動人民群眾的積極性來反對官僚主義的深刻思考。1952年4月，周恩來明確提出“堅持民主集中制，反對官僚主義”的觀點，主張必須正確認識和處理民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，反復(fù)強調(diào)“光有集中，沒有民主，就成為官僚主義了。我們應(yīng)該提倡民主，才能克服官僚主義”。

　　其后，周恩來在許多場合一再強調(diào)要反對官僚主義。1968年7月23日，周恩來在接見黎清毅率領(lǐng)的越南政府經(jīng)濟代表團時提出“我們搞社會主義的大病之一，是脫離群眾，機構(gòu)太多、太重疊，這就會產(chǎn)生官僚主義”。1973年9月10日，一架巴基斯坦飛機回國時因發(fā)動機著火請求空中放油并返回機場，塔臺指揮員、機場值班領(lǐng)導(dǎo)、空軍幾級領(lǐng)導(dǎo)、總參等十幾層領(lǐng)導(dǎo)竟無人敢作主解決，結(jié)果致使飛機在空中帶險盤旋了33分鐘之久。周恩來知情后，于次日凌晨1點在人民大會堂召集有關(guān)人員召開緊急會議，在會上嚴厲批評了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，痛斥“這是不負責(zé)任的官僚主義”。

　　對于官僚主義病癥的思想來源，周恩來分析指出，“官僚主義是剝削階級長期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。中國長期是封建社會，一百年來又是半封建半殖民地社會，官僚主義更是有凱發(fā)贏家k8深遠的影響”。由此看來，官僚主義是封建統(tǒng)治留給新生的社會主義社會的遺毒，是封建思想和封建作風(fēng)的影響。

　　對于官僚主義的表現(xiàn)，周恩來將其細化分解為二十種，有：脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義，強迫命令式的官僚主義，無頭腦的、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義，老爺式的官僚主義，不老實的官僚主義，不負責(zé)任的官僚主義，做官混飯吃的官僚主義，顢頇無能的官僚主義，糊涂無用的官僚主義，懶漢式的官僚主義，機關(guān)式的官僚主義，文牘主義和的官僚主義，特殊化的官僚主義，擺官架子的官僚主義，自私自利的官僚主義，爭名奪利的官僚凱發(fā)贏家k8主義，鬧不團結(jié)的官僚主義，蛻化變質(zhì)的官僚主義，走上非常危險道路的官僚主義。

　　周恩來明確指出“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最容易犯的一種政治病癥”，警示全黨“官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi)，在我們的國家機關(guān)內(nèi)，的確是十分有害、非常危險的”，強調(diào)“官僚主義的態(tài)度和作風(fēng)已經(jīng)給我們的工作造成許多損失，如果聽其發(fā)展，不堅決加以克服，必將造成更大的危害”。為此，周恩來直言“絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去”，要求必須與官僚主義開展尖銳、激烈的斗爭。

　　密切聯(lián)系群眾是中國的最大政治優(yōu)勢。而官僚主義背離中國的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，在政治上最大的危害和最典型的表現(xiàn)就是脫離群眾。反對官僚主義從另一個方面講，就是要密切聯(lián)系群眾。

　　早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，時任黃埔軍校政治部主任的周恩來就對軍隊同人民群眾的關(guān)系有著清醒的認識，他指出，革命軍隊“為人民所用之軍隊”，“軍隊之打仗是為人民而打的”。到了土地革命時期，1929年9月，經(jīng)周恩來審定發(fā)出的《中央給紅軍第四軍前委的指示信》中專門論述了“紅軍與群眾”，強調(diào)“絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問題?！瓚?yīng)該細心去了解群眾日常生活的需要”。

　　南方局時期，為開拓國統(tǒng)區(qū)工作的新局面，周恩來就群眾工作提出了“領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺我們是在領(lǐng)導(dǎo)”的嶄新觀點，這是對黨群關(guān)系認識的進一步深化。當(dāng)時，正在重慶紅巖參加整風(fēng)學(xué)習(xí)的周恩來在《我的修養(yǎng)要則》中寫道：“永遠不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們。”1946年10月，周恩來在上海紀念魯迅逝世10周年紀念會上的演說中這樣說道：“對人民，我們要如對孺子一樣地為他們做牛的。要誠誠懇懇、老老實實為人民服務(wù)。”

　　新中國成立后，由于中國執(zhí)政地位、歷史方位、執(zhí)政條件的轉(zhuǎn)變，黨群關(guān)系面臨著新的考驗。對此，周恩來在擔(dān)任國務(wù)院總理的26年間，一直心系人民，和廣大群眾同甘苦、共命運，用一言一行詮釋了他的群眾觀。

　　1961年，為調(diào)查因“”和自然災(zāi)害等多種因素造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重衰退和農(nóng)民生活異常困難情況，中央大興調(diào)查研究之風(fēng)，周恩來也多次強調(diào)開展調(diào)查研究的重要性。3月19日，他在廣州召開的中央工作會議小組會上指出：“要改正缺點錯誤，必須從深入下層，深入群眾，認真進行調(diào)查工作入手?！彼詮娏业膽n患意識告誡全黨：“脫離我們的基本階級群眾，就會喪失黨的基礎(chǔ)?！壳暗拿。€是我們發(fā)號施令太多，走群眾路線太少?！焙髞恚芏鱽碛H自沉到一線，到河北省邯鄲市原武安縣伯延公社考察調(diào)研，聽干部群眾講線年上半年，周恩來還對北方八省市自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出：各級領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾，深入實際，進行調(diào)查研究，要“改變領(lǐng)導(dǎo)方法”，“今后領(lǐng)導(dǎo)要多和群眾相結(jié)合”，“要多到群眾中去取寶，從群眾中取經(jīng)，要自下而上多于自上而下，從群眾中來多于到群眾中去”，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要接地氣、通下情，通過調(diào)查研究這一工作方法來發(fā)現(xiàn)和解決問題，拉近干群關(guān)系。